资源开发的政策问题

　　北极工业政策必须考虑一系列相关的问题。

　　首先是是否对北极进行全面开发。如果是，以什么样的速度来开发这一地区的自然资源。有些观察家将北极看作是“自然保护区”，一个原始的自然区域，认为只有当世界其他地方的资源耗尽时，这里才有可能被开发。相反，也有人把北极看作是近期原材料的重要基地，这一方面是由于北极的资源价格和供应没有像欧佩克（石油输出国组织）国家那样的条条框框，另一方面，具有领土主权的国家开发北极资源不会遭到国内的反对。不过到目前为止，只有前苏联对此问题采取了肯定的政策。事实上，前苏联政府实际上已经实施了几十年的北部工业化的持久项目，这一项目实施的结果是：前苏联北极部分的人口占了整个北极地区的3／4，北极绝大部分的重工业也在前苏联境内。然而即使是前苏联的北极开发政策，近年来也时常改变。开发项目初始时，政府想建设大的中心城市，在城市中发展重工业，这些想法是建立在“强烈的自给自足的愿望之上”的。近年来政府开始改变政策，重点在于开发北极资源。开发所需的劳动力不必是那里的永久居民，开发资源的日的也很明确，就是出口创汇。

　　而相比之下，其他的北极国家并没有明确制定在这一地区发展工业的政策。70年代的能源危机加速了美国北极油气资源开发的步伐并由此引发了北极能源热。但是，日益强大的环境保护团体，却极力保护阿拉斯加使之成为野生生物的乐园；土著居民也强烈要求保持他们传统的生活方式，不愿意受现代工业的影响。并且，国际市场的原油价格也有下降的趋势。在上述情况下，美国政府也许不会在本世纪剩下的时间里加速阿拉斯加的工业开发。在加拿大，情形更加复杂，促进北极开发作为维护加拿大在远北主权的手段的设想遭到了加拿大民族主义者的反对，理由是北极的开发由美国和其他国家的公司所操纵。

　　考虑到北极资源的政治诱惑力，各国政府也常常改变北极资源开发的政策。阿拉斯加石油出口的禁令在经济上并没有多少实际意义，这主要是出于国家安全的考虑。相应的，阿拉斯加政府愿意帮助北美北极地区进行矿上建设或在瓦尔迪兹地区建立炼油厂。这种做法也没有多少经济利益，目的是在该州增加就业机会以避免政治动荡。这种情况在加拿大北部地区也是很普遍的。加拿大政府保持能源价格低于世界平均水平使其南方城市的消费者们获益，但却限制了北极地区代价昂贵的油气资源的开发。前苏联进行西伯利亚原料的出口贸易换取外汇的决定，更显示了北极资源分配中政府的重要作用。显然这种决定加速了北极的资源开发，也确实把西伯利亚的开发从综合工业化和城市化转向了更传统的腹地--边缘关系的格局。

　　工业政策除影响北极的资源分配外，同时也影响对北极开发的利益分配。环北极国家政府通常在把北极开发的经济效益用于非北极地区的过程中起了积极的作用。不管这些国家的动机如何（如前苏联换取外汇，加拿大为城市居民提供廉价的能源供应，美国为私人公司提供优惠条件），其结果是一样的。最近，几乎所有的环北极国家政府都决定改变旧有的分配方式，通过返还部分收益的手段来改善土著居民的生活。这样，就强化了土著民族的依赖心理，并对自给自足社会的出现有一定的瓦解作用。当环北极国家制定了北极开发利益分配政策时，相反的政策就难以出台。

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